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河南省建筑工程施工許可管理 實施細則(試行)

發布時間:2014.12.01 新聞來源: 瀏覽次數: 【打印】 【關閉】 【刷新】

河南省建筑工程施工許可管理

實施細則(試行)

 

第一章  總  則

 

第一條  為加強對全省建筑活動的監督管理,維護建筑市場秩序,保證建筑工程質量和施工安全,根據《中華人民共和國建筑法》、住房城鄉建設部《建筑工程施工許可管理辦法》(第18號令)、《河南省建筑市場管理條例》等法律法規、規章,結合全省實際,制定本實施細則。

第二條  在我省行政區域內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝,以及城鎮市政基礎設施工程的施工,建設單位應當在建筑工程開工前應當依照本細則的規定,向工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取建筑工程施工許可證。法律、法規另有規定的,從其規定。

凡在我省行政區域內從事相關建筑活動的責任主體,都必須遵守本細則。

第三條  投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的下列建筑工程,應當按照本細則規定申請辦理建筑工程施工許可證:

(一)各類新建、改建、擴建的房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝工程;

(二)城鎮市政基礎設施工程的新建、改建、擴建工程,包括城市道路、橋梁、廣場、隧道、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

(三)依法單獨發包的公共建筑裝修裝飾工程。

按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程,不再領取施工許可證。

第四條  省住房城鄉建設主管部門負責全省建筑工程施工許可證頒發的統一管理工作,并建立全省建筑工程施工許可管理信息系統,為施工許可管理提供信息化工作平臺。

縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工程施工許可證頒發的統一管理工作。

第五條  建筑工程施工許可實行屬地管理,由建設單位向工程所在地發證機關申請領取建筑工程施工許可證。

國家、省重點建設項目的施工許可證,建設單位可向省住房城鄉建設主管部門申請領取。

第六條  應當領取施工許可證的建筑工程,在未取得建筑工程施工許可證之前不得開工。任何單位和個人不得肢解建筑工程項目,規避辦理施工許可證。

本實施細則所稱開工,是指施工單位按照建筑工程施工圖紙的內容進行施工的行為。

第七條  建設單位在申請領取施工許可證時,可以根據工程項目的具體情況,申請領取整個建設項目的施工許可證;建設項目分期建設的,也可以按期分別申請領取施工許可證。

按照前款規定,建設項目招標發包的,以標段為單位申請領取施工許可證,直接發包的以施工合同為單位申請領取施工許可證。建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規模,應當與建設工程規劃許可證和依法簽訂的建設工程施工合同一致。

第八條  房屋附屬設施工程、與房屋配套的線路、管道、設備安裝工程可以連同房屋建筑工程領取施工許可證;新建道路的地下管線工程可以連同新建道路工程領取施工許可證;新建建筑裝修裝飾工程可以連同房屋建筑工程領取施工許可證。

限額以上的建筑工程分期建設的,或者依法單獨發包的,建設單位應當按規定單獨申領建筑工程施工許可證。

 

第二章  施工許可證的申請和頒發

 

第九條  建設單位申請領取《建筑工程施工許可證》,應當具備下列條件:

(一)依法應當辦理用地批準手續的,已經辦理該建筑工程用地批準手續;

(二)在城市、鎮規劃區域內的建筑工程,已經取得建設工程規劃許可證;

(三)施工場地已經基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進度符合施工要求;

(四)依法已經確定施工企業,且簽定施工合同并備案。

(五)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料,施工圖設計文件已按規定審查合格;

(六)按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。建立了完善的工程質量安全責任制,有保證工程質量和安全的具體措施;專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工措施方案;

(七)按照規定應該委托監理的工程已委托監理;

(八)建設資金已經落實。建設工期不足一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的50%,建設工期超過一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的30%;實行其他模式的建設項目到位資金按其合同約定;

(九)參與施工勞務的進城務工人員工資保障金已繳納;

(十)法律、行政法規規定的其他條件。

第十條  建設單位應通過河南省建筑市場監管信息系統《施工許可管理子系統》向發證機關申請施工許可,同時提交有關證明材料原件和復印件供發證機關核查備存。建設單位申請領取施工許可證時提交的有關資料應當真實有效,并對申請材料的真實性負責,不得弄虛作假。具體程序如下:

(一)建設單位登陸河南省建筑市場監管信息系統施工許可管理子系統(www.hngcjs.net)錄入信息,上傳所需資料的原件掃描件,打印《建筑工程施工許可證申請表》(附件1);

(二)建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》,并附本細則第十一條所規定的具備施工許可條件的證明材料,向發證機關提出申請;

(三)發證機關對申請建筑工程施工許可條件的資料進行審查,可根據實際情況進行現場踏勘。對于符合條件的,應當自收到申請之日起15日內頒發施工許可證;對于不符合條件的,應當自收到申請之日5日內書面通知建設單位,并說明理由。

第十一條  建設單位申請辦理施工許可證時,應當向發證機關提交以下資料:

(一)房屋建筑工程

1.《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份;

2.《建設用地規劃許可證》或土地證原件及復印件一份;

3.《建設工程規劃許可證》原件及復印件一份;

4. 《河南省房屋建筑工程施工圖設計文件審查合格書》原件及復印件一份;

5. 施工場地具備施工條件的有關證明資料原件及復印件一份,一般應由施工企業主要技術負責人簽署是否已經具備施工條件的意見;

6. 招標發包的,提供《中標通知書》原件及復印件一份,直接發包的,提供《直接發包通知書》原件及復印件一份;并提供備案的施工合同證明和監理合同;

7. 質量、安全監督手續原件及復印件一份;

8. 開戶銀行出具的到位資金證明(附件2)或銀行付款保函原件及復印件一份;或者按照合同約定提供工程款支付擔保保函和履約擔保保函原件及復印件一份。同時須提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或能夠證明其無拖欠工程款情形的其他材料;

9. 繳納施工勞務人員工資保障金的證明或提供施工勞務人員工資支付擔保保函;

10. 法律、行政法規規定的其他條件。

(二)市政基礎設施工程

市政工程類的場站建設按房屋建筑工程提交相關資料,其它道路橋梁、管線等工程提交下列資料:

1. 《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份;

2. 《建設工程規劃許可證》原件及復印件一份;

3. 施工圖審查合格書、施工場地、招標發包或直接發包的手續、施工(監理)合同、質量安全監督、資金證明等手續按本條(一)房屋建筑工程4-9項內容提交;

4. 掘路、占道許可手續(涉及掘路、占道的需提供);

5. 法律、行政法規規定的其他條件。

(三)公共建筑裝修裝飾工程

1. 《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份;

2. 已取得房屋所有權證書的公共建筑進行二次裝修裝飾時,房屋產權人應提供房屋所有權證;對單獨發包的新建公共建筑裝修裝飾項目,建設單位應提供房屋竣工驗收合格證明;非房屋產權人進行房屋裝修的,須出具與產權人簽訂的房屋租賃合同和產權人同意裝修裝飾施工的授權委托書;

3. 施工場地、招標發包或直接發包的手續、施工(監理)合同、質量安全監督、資金證明等手續按本條(一)房屋建筑工程5-9項內容提交;

4. 有設計單位出圖章和設計師專用章的施工設計圖紙。其中:涉及建筑主體和承重結構變動或超過設計標準增加樓面荷載的工程,由建設單位在施工前委托原設計單位或具有相應資質條件的設計單位出具設計圖紙,并報施工圖審查機構審查合格;

5. 若涉及建筑物外立面裝修改造、在屋頂增加附著物(如鋼架、桁架等),或在工程裝修裝飾時改變建筑使用性質、改變原規劃許可條件的,需要提交規劃管理部門審批手續;

6. 法律、行政法規規定的其他條件。

第十二條  發證機關自受理建設單位施工許可申請后,可在審批前到施工場地進行現場踏勘。現場踏勘時由發證機關自受理建設單位施工許可申請材料之日起3個工作日內指派兩名踏勘人員完成現場踏勘工作。現場踏勘主要查驗是否存在違法提前開工行為(附:建筑工程現場踏勘記錄表)。對工程現場不具備施工條件的,應當按審批程序作出不予施工許可決定。

第十三條  實行違法施工行為登記管理。對未取得施工許可證進行施工的建筑工程,除依法責令其停止施工外,對工程概況、施工現狀、基建手續辦理情況等進行登記,對其違法行為依法予以處罰。

補發建筑工程施工許可證時應滿足以下條件:

(一)符合施工許可發放所規定的條件;

(二)違法行為相關責任主體已經處罰并執行到位;

(三)已施工的工程質量符合設計要求的證明材料;

(四)經發證機關審查同意。

滿足以上條件補發建筑工程施工許可證時,在備注欄中注明違法事實、違法時間和處理結果等內容。

第十四條  發證機關應從全省施工許可管理信息系統中統一打印建筑工程施工許可證書及其附件。

 

第三章  施工許可的后續管理

 

第十五條  建設單位應當按照規劃部門批準的規模進行建設,施工過程中規模超出時應當由規劃部門出具變更文件,并經施工圖審查機構審查合格,發證機關根據規劃部門和施工圖審查機構出具的變更文件和施工圖審查合格意見,在施工許可證備注欄內注明變更的主要依據和內容。政府投資工程需要變更的,應由原審批部門審查后,按照規定程序報批。

第十六條  對于建設單位未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的,由有管轄權的發證機關責令停止施工,限期改正,依法對建設單位處以罰款。

建筑工程的施工單位和監理單位在開工前,應向建設單位查驗有無建筑工程施工許可證,不得為無建筑工程施工許可證的建筑工程施工和監理。對為無施工許可證建筑工程進行施工和監理的企業,發證機關除依法按有關規定對其處罰外,還應將違法違規行為納入全省建筑市場監管信息系統,記入企業信用檔案,作為動態監管和資質升級考核的依據。

第十七條  建設單位應當將建筑工程施工許可證放置在施工現場備查,并在施工現場的顯著位置張貼施工許可證或其復印件,公開施工許可內容,主動接受社會監督。

第十八條  建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的,應當在3個月期滿前向發證機關申請延期;延期以兩次為限,每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的,施工許可證自行失效。

第十九條  在建的建筑工程因故中止施工超過90天或者可能超過90天的,建設單位應當自中止施工之日起15日內以書面形式向發證機關報告。報告內容應當包括中止施工的時間、原因、在施部位、現場安全、維護管理措施、工程技術資料保管以及中止施工后各方的責任和義務等。發證機關接到報告登記后,在建筑工程施工許可證備注欄內注明中止施工時間。”

第二十條  中止施工的建筑工程在恢復施工時,建設單位應當將原建筑工程施工許可證報原發證機關核驗,同時提交恢復施工申請。在建工程中止施工滿一年的,工程恢復施工前,建設單位應當提交設計、施工、監理單位和建筑工程質量安全監督部門同意恢復施工的證明,以及銀行重新出具的資金證明或業主工程款支付保函和履約保函等擔保文書。

經發證機關審查,建筑工程具備恢復施工條件的,在原施工許可證備注欄內修正竣工期限;建設單位、施工單位發生變更的,更換施工許可證,并在備注欄內注明原施工許可證編號、發放時間;不具備恢復施工條件的,收回原施工許可證,待具備恢復施工條件后,由建設單位重新申請領取施工許可證。

第二十一條  建筑工程在施工過程中,建設單位或者施工單位發生變更的,原建筑工程施工許可證失效,建設單位應當重新申請領取施工許可證;其他內容變更的,應當辦理變更手續,并在建筑工程施工許可證備注欄內注明變更內容、原因。

第二十二條  頒發施工許可證后,發證機關應對建設單位的建設行為進行監督檢查,對未按施工許可證要求施工的行為,責令建設單位進行整改;對建設單位隱瞞有關情況、提供虛假材料申請施工許可,或者采取欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可以及偽造、涂改施工許可證的違法違規行為,應依照法律法規、規章進行處理。

第二十三條  任何單位和個人有權對未取得施工許可證擅自施工的違法違規行為進行檢舉。發證機關應建立檢舉臺帳,對未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的檢舉線索進行登記,按第十三條、第十六條的要求對建設單位、施工單位、監理單位進行處罰,并納入全省建筑市場監管信息系統,記入不良行為記錄予以公示和通報。

第二十四條  發證機關要充分利用全省施工許可管理信息系統,逐步實行施工許可管理網上申報、審批、統計與監管,為全省建筑市場與施工現場的聯動管理和工程質量安全提供保障。

 

第四章  施工許可發證機關及人員的管理

 

第二十五條  發證機關應當加強隊伍建設,提高服務意識、法規意識和依法行政能力,嚴格遵守建筑施工許可審批、監督管理的程序和規定,建立健全執法監察、審批備案、日常監管、檔案管理等制度。

第二十六條  發證機關應當將辦理施工許可所需的條件、依據、程序、期限、提交的資料目錄、申請書示范文本等在辦公場所、政務中心辦事窗口或門戶網站公示。

第二十七條  發證機關應當依照法定的施工許可條件對施工許可申請進行審查,不得違法違規減少或增設施工許可條件,不得要求申請人提交與施工許可條件無關的技術資料和其他資料。

第二十八條  發證機關對申請人提交的資料不齊全或者失效的,應該當場一次性告知需要補正的全部資料;對提交資料齊備的,應當受理施工許可申請并出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面接收憑證。

第二十九條  發證機關作出的施工許可決定,應當予以公開,公眾均可查閱。施工許可申請人要求發證機關對許可內容予以解釋說明的,發證機關應當解釋說明,并確保提供的信息準確、詳實、可靠。

第三十條  經審查,對符合條件的施工許可申請,發證機關應當按時限頒發施工許可證;對不符合條件的,應當按時限書面通知建設單位和說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第三十一條  發證機關應建立直接責任人、部門責任人和機關分管負責人審查、審批制度,直接責任人、部門責任人和機關分管負責人應在施工許可審批文書的相應位置簽字,承擔相應的審查、審批責任。

第三十二條  實施施工許可過程中有下列情形之一的,發證機關部門責任人應責令直接責任人改正:

(一)對不符合申請條件的,不一次性告知申請人需補正全部內容的;

(二)未依法說明不受理施工許可申請或者不予施工許可的理由的。

第三十三條  發證機關負責人及其工作人員,違反施工許可管理辦法,有下列情形之一的,由其上級行政機關或監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分:

(一)對不符合法定條件的申請人準予施工許可或者超越法定職權作出準予施工許可決定的;

(二)對符合法定條件的申請人不予施工許可或者不在法定期限內作出準予施工許可決定的;

(三)對符合條件的申請不予受理的;

(四)利用職務上的便利,收受他人財物或者謀取其他利益的;

(五)不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的。

第三十四條  發證機關負責人和其他領導不得利用職權或者職務上的影響,授意、指示、強令直接負責人和部門負責人違反規定實施施工許可或者違反規定干預施工許可證的發放。

第三十五條  上級住房城鄉建設主管部門應定期對下級施工許可工作進行監督檢查,并將檢查情況予以通報。

 

第五章  施工許可證書的管理

 

第三十六條  按照住房城鄉建設部統一規定的新版施工許可證樣本(附后),由各發證機關印制,但不得更改。新版施工許可證增設附件,可根據需要隨施工許可證一并核發,與施工許可證同時使用方可有效。需核發附件的要在施工許可證備注欄注明。

第三十七條  施工許可證分為正本和副本,正本和副本具有同等的法律效力,施工許可證用印應是發證機關公章。正本一份,副本2份,分別由建設、施工、監理等單位持有。禁止偽造和涂改施工許可證。

第三十八條  各級發證機關要建立建筑工程施工許可證臺賬管理制度,登記施工許可證的編號與流水號的對應關系。

第三十九條  施工許可證的編號由施工許可發證機關填寫,編號方法是:前6位為行政區劃代碼,按照《中華人民共和國行政區劃代碼》(GB/T2260)執行;7-14位為日期代碼,代表頒發施工許可證的日期;15-16位為工程序列碼,代表同一日期內證書發放序列號;17-18位為工程分類代碼, 01代表房屋建筑工程,02代表市政工程。

 

第六章  附 

 

第四十條  《建筑法》第八十三條第三款規定的搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動,不適用本細則。有關法律、行政法規有明確規定的,從其規定。

依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕,依照文物保護的有關法律、法規的規定執行。

軍用房屋建筑工程施工許可管理辦法,按照國務院、中央軍事委員會的有關規定執行。

第四十一條  各級住房城鄉建設主管部門可按照本細則的規定,對申請領取和變更施工許可證的條件進一步細化,但不應再增加其它非法定條件。

第四十二條  本實施細則由省住房城鄉建設廳負責解釋。

第四十三條  本實施細則自2015年1月1日起試行。以前有關建筑工程施工許可管理文件不一致的,以本細則為準。

 

附表:1.《建筑工程施工許可證申請表》

2. 《銀行資金證明》樣表

3.《建筑工程現場踏勘記錄表》

4. 新版施工許可證樣本及附件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1

 

建筑工程施工許可證

 

   

 

                            編號

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部制

 

工程簡要說明

建設單位名稱

 

所有制性質

 

建設單位地址

 

     

 

法定代表人

 

建設單位

項目負責人

 

工程名稱

 

建設地點

 

合同價格

  萬元;其中外幣(幣種       萬元

建設規模

 

合同工期

 

施工總包單位

 

監理單位

 

施工單位

項目負責人

 

總監理工程師

 

勘察單位

 

設計單位

 

勘察單位        項目負責人

 

設計單位      項目負責人

 

申請單位:

 

 

   法定代表人(簽章)              單位(蓋章)

                                           

建設單位提供的文件或證明材料情況

用地批準手續

 

建設用地規劃許可證

 

建設工程規劃許可證

 

施工現場是否具備

施工條件

 

中標通知書及施工合同

 

施工圖設計文件

審查合格證明

 

監理合同或建設單位

工程技術人員情況

 

質量、安全監督手續

 

資金保函或證明

 

無拖欠工程款情形的

承諾書

 

其他資料

 

審查意見:

 

 

                                 (發證機關蓋章)

經辦人:        審查人:                     

注:此欄中應填寫文件或證明材料的編號。沒有編號的,應由經辦人審查原件或資料是否完備。

 

附表2

 

銀行資金證明

 

編 號:

 

______________________       在我行(部)開立有結算帳戶(賬號)                    。該賬戶自        日起,到     年   月   日止,在我行(部)辦理的各項信貸業務無逾期和欠息記錄,資金結算方面無不良記錄,執行結算記錄良好。截止         日,存款余額為        萬元,其中       款項資金        萬元已到位。該款項到     年   月   日止的使用方向為(工程名稱)                               

  

 

 

銀行(蓋章)

 

          年   月   日

 

 

附表3

建筑工程現場踏勘情況記錄表

建設單位

 

 

項目負責人

 

 

 

施工單位

 

技術負責人

 

 

 

工程名稱

 

 

建筑面積/

長度

 

 

 

 

工程地點

 

層數

地上

 

 

 

 

地下

 

項目編號

 

聯系方式

 

現場踏

勘情況

記錄

  

踏勘記錄

1.施工場地是否基本具備施工條件;

 

2.是否違法提前開工。

 

建設、施工單位意見

現場踏勘意見

 

 

 

建設單位項目負責人簽字:        

施工單位技術負責人簽字:

   

     

 

 

 

 

踏勘人員簽字:            

 

        

此表一式兩份,建設單位、施工許可發證機關各執一份。項目編號應與施工許可申請表編號相一致。

 

 


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