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規范招標代理服務收費 提升招標代理服務質量 ——中招協就《關于貫徹〈國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知〉的指導意見》答記者問

發布時間:2015.06.18 新聞來源: 瀏覽次數: 【打印】 【關閉】 【刷新】

規范招標代理服務收費 提升招標代理服務質量
——中招協就《關于貫徹〈國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知〉的指導意見》答記者問

    
      為進一步貫徹落實《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》(發改價格[2015]299號,簡稱《通知》),規范招標代理服務收費,中國招標投標協會(簡稱“中招協”)應廣大會員和市場主體要求,根據有關法律法規和章程規定,研究制定了《關于貫徹〈國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知〉(發改價格[2015]299號)的指導意見》(中招協[2015] 026號,簡稱《指導意見》)。對此,中招協有關負責人就《指導意見》的有關問題回答了記者提問。
      問:請介紹一下《指導意見》出臺的背景和過程?
      答:為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,2015年2月11日,國家發展改革委印發《通知》,在2014年已放開非政府投資及非政府委托的建設項目專業服務價格的基礎上,全面放開政府投資和政府委托的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理、環境影響咨詢服務收費,實行市場調節價。
      按照《通知》要求,價格放開后,行業協會有必要進一步引導招標代理機構正確認識經濟、社會和招標投標改革發展趨勢,積極轉變服務理念、服務方式,適應招標代理收費放開后的市場變化;有必要進一步引導招標代理服務應根據市場供需、成本投入、服務內容、質量、深度等因素綜合考慮確定收費價格,充分體現專業水平、服務價值、市場品牌和信譽;有必要進一步引導招標代理機構適應投融資改革方向,積極應用電子招標投標等技術創新手段,提升招標代理技術含量和服務價值。
     在起草過程中充分聽取了招標委托人、招標代理機構、投標人以及評標專家、行業律師等各方主體的意見,針對央企、地方國企、民企等不同類型企業的經營發展狀況作了摸底,并委托各省級招標投標協會就修改完善《指導意見》聽取會員單位意見。集中書面征求意見兩輪,召開調研座談會6次。《指導意見》的起草和制定還特別強調重視中招協招標代理機構專業委員會的作用。專委會從各地區、各行業的招標代理收費現狀和發展實際出發,為完善《指導意見》提出了大量建設性意見。起草組反復推敲論證對意見作了研究和吸收,體現了協商辦會、民主辦會的精神。
      問:《指導意見》的適用范圍?
      答:《指導意見》是指導和約束全行業的招標代理收費行為,不僅適用于會員單位,對全行業的招標代理服務具有同樣的指導性和約束力。首先,隨著政府職能轉變、簡政放權的不斷深入,行業協會將在經濟建設和行業發展中發揮越來越重要的自律和服務作用。向招標投標全行業印發《指導意見》就是中招協貫徹《通知》中“充分發揮行業協會服務企業和行業自律作用,加強對本行業經營者的培訓和指導”要求的一項重要舉措。其次,中招協始終密切關注和跟蹤招標代理市場變化及價格改革趨勢,系統地參與了近年來招標代理服務收費相關政策的制定和調研工作,較好地發揮了行業協會上傳下達、參謀助手、反映訴求、溝通協調的作用。其三,《指導意見》的制定充分聽取了各方主體的意見和訴求,全國31個省區市的200多家企業參與了起草調研和意見反饋。《指導意見》制定的過程本身就是一個傳達貫徹《通知》的過程,就是一個提高認識,統一思想,取得最大公約數的過程。因此,我們認為《指導意見》代表和反映了行業的呼聲,體現了市場規律的要求。
      問:《指導意見》有何亮點?
      答:一是繼承和發展。原招標代理服務收費標準即《招標代理服務收費管理暫行辦法》等相關文件是經過大量科學測算得來的統計數據,符合招標投標行業發展的基本情況。因此,招標代理服務收費實行市場調節價后,招標委托人和招標代理機構雙方在仍未形成更加科學合理、有效的市場定價辦法之前,可以參考該標準作為協商價格的基礎。但是,隨著改革的深入,市場的發展,招標代理服務的內涵、外延及質量都有了更高的要求。因此,招標代理服務的收費也必須以實際服務的內容、質量要求、市場供需和物價變化為定價基礎,結合招標項目規模、工程等級、技術難易程度以及服務深度等客觀合理地確定代理服務費額度。
      二是等價有償,按服務價值取酬。等價有償原則是民事主體實施轉移財產等的民事活動中要按照公平原則實行等價交換,履行相應的權利和義務。《指導意見》要求招標代理機構提供的服務應當符合國家和行業有關標準規范,滿足合同約定的服務內容和質量等要求,不得通過降低質量、減少服務等手段進行惡意競爭,擾亂正常市場秩序,避免跑冒滴漏、以次充好。
      三是鼓勵創新。招標代理作為智力密集型服務行業,存在如何調動企業創新積極性,如何增強企業發展的內生動力,提高企業的核心競爭力的發展要求。因此,《指導意見》提出了招標代理機構要積極適應投融資改革方向和電子化手段,努力提升招標代理的技術含量和服務價值,向投資顧問、交易顧問和工程建設顧問轉型。
      四是自律監督。《指導意見》提出要充分利用信息公開及其大數據分析,對市場定價行為進行積極引導和有效監督。通過國家招標投標公共服務平臺建立招標投標信用信息公開和共享制度,發揮公眾監督作用,對價格失信行為加大懲戒力度,記入信用檔案向社會公開。同時,通過大數據統計和分析,對行業收費和發展作出趨勢性判斷和分析,科學引導行業發展。并且,《指導意見》還要求獲得中招協招標代理機構誠信創優稱號的代理機構應率先保證服務質量,提高服務水平,規范收費行為。如發現價格失信行為,將按照有關辦法予以降級,情節嚴重的,撤銷其誠信創優稱號。
      問:下一步還有哪些工作考慮?
      答:規范招標代理服務收費,提升招標代理服務質量,引導招標代理服務轉型升級,實現招標投標行業科學發展,是一項長期系統工程,需要全行業齊心協力,共同努力。
      下一步工作:一是抓緊制定招標代理服務的工作規程和行業標準。該工作規程目前已完成初稿起草,正在修改完善,下一步還要充分征求行業意見,完善標準,爭取盡快頒布實施。二是努力提升招標代理服務的含金量和附加值。積極推廣電子招標投標制度,全面提高招標采購的透明度、開放度和效率;積極落實招標師職業資格制度,探索建立招標采購職業人員初中高三級培訓和考評體系。研究建立與國內外招標采購相關職業能力水平考評互認機制,拓展招標師服務能力和范圍。三是完善信用體系建設。貫徹落實《招標代理機構誠信自律管理規定》,對獲得招標代理機構誠信創優等級稱號企業實行動態管理,建立失信懲戒和退出機制。
     同時,加大對誠信企業的宣傳,提高誠信企業的社會知名度,為誠信企業創造更好的發展環境。四是加強價格監測。條件成熟時,中招協將通過國家招標投標公共服務平臺定期發布全國招標代理服務市場收費統計價格指數,動態反映全國招標代理服務收費的平均相對水平和整體趨勢,為招標投標市場主體和有關部門掌握招標代理服務全行業收費價格的現狀和趨勢提供參考,為招標代理服務費市場價格機制的形成創造條件。


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